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    金湖县人民政府2020年度法治政府建设工作报告 发布日期:2021-03-26 15:06 来源:金湖政府办 作者: 浏览次数: 字体:[ ]

    金政发〔2021〕21号


    2020年,我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和中共江苏省委江苏省人民政府关于印发《江苏省贯彻落实﹤法治政府建设实施纲要(2015-2020年)﹥实施方案》的通知(苏发〔2016〕30号)确定的目标任务,以中央全面依法治国办法治政府督察为契机,以开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动为抓手,全面开展法治政府示范创建工作,积极谋划、开拓创新、统筹推进各项工作,为促进高质量跨越发展和社会和谐稳定提供了坚强的法治保障。

    一、依法全面履行政府职能

    (一)依法推进疫情防控工作。全面依法履行政府职能,严格执行疫情防控和应急处置法律法规,依法实施疫情防控及应急管理措施,做好公共法律服务工作,加强对各类矛盾纠纷的排查和化解工作。印发《金湖县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业发展的十二条意见》,从稳定企业信贷供给、降低企业融资成本、减免企业房租、减免缓缴企业税款等十二个方面,助推企业复工复产。全面落实省市优化营商环境各项决策部署,减轻市场主体负担,落实普惠性减税、结构性减税,大力扶持民营企业和小微企业。2020年营商环境指标达优率全市第一。

    (二)依法推进行政审批改革。58个部门机构、1476个政务服务事项集中进驻县市民中心。设置“自助服务区”,审批服务、公共资源交易服务等进入“24小时不打烊”模式,全面实现县域“一站式”服务。研究确定全县相对集中行政许可权改革首批划转事项,划转14个部门行政权力及关联事项184项,占有效高频事项的90%,成为全省划转行政许可事项最全的县区,实现五个审批服务领域的全流程闭环。对涉及工程建设项目的行政许可事项、关联事项,全流程划转至县审批局,审批效率提升60%,在全省率先实现“拿地即开工”;建成三级政务体系,实现78项证照库数据共享,20个高频事项“一网通办、一城同办”,网办量位居全市前列。巩固扩展“3550”成效,持续深化“不见面审批”改革,积极推动重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”,一次性告知服务对象办理流程、办理条件、办理网站等信息,推行“一枚印章管审批”,实现“进一个门,上一张网,办所有事”。

    (三)创新推进标准化政务服务体系。实施现场管理标准化,突出服务管理、空间管理、秩序管理、设施管理、文档管理,从组织健全、工作成效、群众满意等环节进行改进提升。开展监督管理标准化,强化镇村政务服务的源头监管、业务监管、过程监管、激励监管,对内涵完备、操作性强的标准严格执行到位。设置工程建设项目四个综合集成服务窗口,对项目不再区分类型和审批阶段,全部纳入受理。推行“代办+企业开办”,为企业办理经营范围、住所等变更登记,提供网上申报以及一站式代办业务。设立服务专窗,持续深化“一件事”改革,围绕“一件事”全生命周期,推动并联协同审批。以“我要开店”为试点进行推广,设立“一件事”专窗,将跑多个窗口、办多个证照的事项,整合为一件事,实现“一个窗口提交材料、一张表单申请、快递邮寄收件”。研发线上系统,对省政务服务网金湖旗舰店进行改版,增设“一件事”办理模板,开设“一件事一次办”专栏,用户可以通过智能引导,一单告知,一表申报进行办理。

    (四)全面推进“双随机一公开”制度。按照各单位监管事项,建立“两库一清单”,将“双随机一公开”监管与日常监管、重点领域全面监管相结合。进一步加大检查抽查力度,制定抽查计划156个,利用省市场监管信息平台对29家成员单位进行抽查,共检查市场主体2556家,实际开展双随机抽查182个(其中开展跨部门抽查25个,全市第一),并将抽查结果全部向社会公开。同时将“双随机一公开”纳入优化营商环境和推进政务公开的内容,加大考核力度。

    (五)切实推进安全生产工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,强化安全责任落实,全力化解安全生产风险。全面落实《淮安市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》,制定《金湖县安全生产专项整治三年行动实施方案》,出台县、镇(街)、县政府领导班子成员及县级部门、省属驻金单位安全生产职责任务清单。成立9个安全生产督导组,开展安全生产专项巡查和督导工作,大力推进安全生产专项整治行动,持续夯实安全生产基础。对国家交办的13项、省交办的15项、市交办的122项问题清单已全面整改到位。进一步压紧压实安全生产党政领导责任、部门监管责任,综合运用法律、行政、经济等多种手段,强力推进企业主体责任落实。

    (六)全面推进生态优先发展。积极实施“生态美丽金湖”建设。大力开展污染防治攻坚战,深入开展扬尘、油烟、秸秆综合治理行动,扎实推进农村生活污水设施建设和城乡黑臭水体治理。节能减排各项目标任务全部完成,PM2.5年均浓度、优良天数比率、地表水国省考断面优Ⅲ比例等各项指标完成值均位列全市县(区)前列。

    (七)全面推进社会信用体系建设。印发《金湖县加快推进社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制实施办法》,全力保障政府信用和国家公职人员信用建设。统筹协调信用信息归集与共享工作,强化信用监管平台作用,共同构建社会信用体系。运行“信用金湖”门户网站,建立健全信用承诺制度,2020年共归集社会法人和自然人信息9万余条,信用承诺信息3千余条,在全市县(区)中排名第一。开展信用承诺和信用修复,组织200多家企业参加信用修复培训,为30多家有行政处罚的一般失信企业进行指导并帮助其线上修复信用。

    二、依法行政制度体系不断完善

    (一)强化规范性文件制定管理。继续执行《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,对行政规范性文件明确审核范围、确定审核主体、规范审核流程、严格审核标准和强化审查责任,全面推进规范性文件应审尽审、实质性审查。5月份,向社会公开征集县政府规范性文件制定计划项目,提交县政府常务会议讨论后印发执行。列入计划项目,严格按照法定程序制定出台,报备率、及时率、规范率均为100%。备案审查工作获“全省合法性审查先进集体”表彰。

    (二)强化系列文件动态清理。严格贯彻落实文件清理工作要求,加强县政府文件动态管理,对2012-2017年间制发的372件县政府文件开展全面清理。经梳理分办、文件起草部门提出清理意见、法制审核、征求责任单位意见等环节,清理出75件以县政府、县政府办名义制发的文件,经县政府常务会议研究决定,宣布失效51件,废止24件。针对疫情和民法典的颁布,对野生动物保护和民法典涉及的行政规范性文件进行全面清理。

    (三)强化一般性文件审查管理。严格界定普通文件、规范性文件以及法律文书,扩大合法性审查范围,将一般性文件纳入合法性审查范围,严格涉法普通文件签字把关。共审查各类文件74件次,为县委县政府中心工作提供有力法治保障。

    (四)强化证明事项整治清理。对全县证明事项进行全面清理,对重点单位证明事项逐项分析,提出清理意见。严格按照国家民政部等六部门《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》(民发〔2020〕20号)规范村(社区)证明出具管理。任何部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项不得要求村(社区)出具证明。严格实施村(社区)台账、出具证明、信息化平台准入制度,对部门事项进村(社区)加强源头管控。

    三、重大行政决策科学民主合法

    (一)健全完善重大行政决策程序。县政府认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》,常务会议进行专题学习,对重大行政决策事项,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序执行。修订完善《县政府工作规则》,不断健全完善县政府会议程序,重大决策集体讨论率100%。实施重大行政决策目录化管理,2020年在全县范围内公开征集重大行政决策项目2件。

    (二)健全完善政府法律顾问体系。以“多层化、专业化、精准化”为方向,优化工作模式,建立“2+2+3”政府法律顾问体系。全面建立政府法律顾问制度,实现了县域法律顾问全覆盖,县政府及县直各部门和各镇(街)均建立法律顾问制度,县政府及部门法律顾问总人数为67人,覆盖率100%。137村(社区)法律顾问由律师或基层法律服务工作者担任。不断健全律师顾问团工作机制,强化顾问使用和管理,加强重大涉法事务审查,推进法律顾问积极参与重大决策、重要文件、重要涉法事项的论证,重视听取和吸纳专业的法律意见和建议,有效防范决策风险,推动政府始终依法办事。

    四、行政执法严格规范公正文明

    (一)严格行政执法主体人员管理。做好行政执法主体确认和执法人员证件发放工作,确认各行政执法主体35个。持续深入推行行政执法人员持证上岗、亮证执法。实行全员分类培训,组织依法行政知识轮训、镇街综合执法人员专题培训班6批次,累计培训900人次。共发放执法证795本、执法监督证70本。

    (二)严格执行行政执法“三项制度”。印发《金湖县关于全面推行行政执法“三项制度”的通知》,全县35家行政执法单位全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。对全县35家行政执法单位进行专项检查,确保行政执法单位“三项制度”全覆盖。深入开展行政执法示范创建工作,实施行政执法规范化建设“雁阵工程”和“十百千”法制监督工程。继续完善“两法衔接”案件录入、案件移交等制度。按季度组织开展执法案卷“季季评”活动。县农业农村局获评第一批全国农业综合行政执法示范单位,全省县区只有2家,县交通运输局等4家执法部门获评市级行政执法规范化示范点。

    (三)全面实施综合行政执法改革。全县5镇3街道均依法获省批复,依法获得行政处罚权限,组建综合行政执法局,配备执法人员和执法辅助人员累计175人,其中执法人员62人,领取执法证件74本,综合执法局开始实质化运行。针对镇街综合执法高频事项,印发典型案例汇编。出台《镇(街道)行政执法订单式实务培训实施方案》,开展培训班4期。出台《关于赋予镇街经济社会管理权限(行政审批及公共服务类)的通知》等改革配套文件。探索开展基层司法所执法监督试点,将执法监督列入司法所职责清单,促进基层综合执法规范化运行。前锋镇综合执法局被确认为市行政执法监督联系点。县级综合执法改革试点方案获省批复,组建成立市场监管、农业农村、城市管理、交通运输、文化市场等5支执法队伍并进入实质化运行阶段。基层整合审批服务综合执法暨一体化平台建设工作获全省唯一试点。

    五、行政权力制约监督科学有效

    (一)健全完善政府信息公开制度。制定出台《金湖县人民政府办公室信息公开指南》,积极扩大主动公开的范围,通过政务网站、政务新媒体、新闻发布会、在线访谈、网民互动等形式主动规范公开政府信息,全年组织在线访谈7次,召开新闻发布会5次,保障了人民群众的知情权。完善政府新闻发言人制度,出台年度政务公开工作要点,对政府预决算公开和行政许可、行政处罚公开进行具体部署和指导,着力构建法治政府、透明政府。依法办理申请县政府信息公开案件,无不服处理结果而申请复议或提起诉讼的案件。

    (二)主动接受人大、政协和司法监督。自觉接受党内监督、人大、政协和新闻媒体以及社会的广泛监督。严格执行《县政府重大行政决策前向县人大及其常委会报告的制度》,坚持重大事项向县人大常委会报告、向县政协通报制度。积极主动依法办理人大代表建议106件和政协委员提案157件,落实法院司法建议和检察院检察建议,支持人民法院依法受理行政案件,坚决履行法院生效裁判。

    (三)全面加强财政资金综合监管。强化专项资金管理与使用,全面清查中央和省市扶贫领域资金、惠农补贴、民政救助资金等专项资金使用情况,实现专项资金使用管理制度全覆盖。完成财政资金、经济责任审计、政策跟踪审计等审计项目152个。严格落实直达资金管理规定,实时跟踪资金分配、拨付和使用情况,确保每笔资金流向明确、账目可查、落实到位,发挥作用。牢固树立过“紧日子”思想,严格执行“有预算不超支,无预算不开支”,全力压减一般性支出和“三公”经费支出

    六、社会矛盾纠纷依法有效化解

    (一)不断强化行政复议应诉工作。全面加强行政复议规范化建设,建成“四室一听”,强化行政复议实地调查、专家论证、听证等审理方式的使用,探索“复议+调解”模式,实质化解行政争议,实质化解率86%。全市首家行政复议指导站在我县挂牌成立,全市行政复议应诉人员培训班在我县成功举办。行政复议案件获评2019年全市优秀复议案件1件;获评2020年全市优秀行政复议案件一等奖2件、二等奖1件;获评优秀行政复议文书二等奖1件、三等奖1件。对2019年行政复议诉讼案件进行梳理研判,印发《关于全县2019年行政应诉案件情况的通报》,对全县行政应诉情况进行科学研判、分析。

    (二)完善矛盾纠纷多元化解机制。不断织密织牢人民调解网格,实现矛盾纠纷排查调处全覆盖。建立以县矛调中心为“龙头”,司法所为“主阵地”,村(社区)调委会为基础,专业(行业)性调委会和接边地区调委会为重点,各类派驻工作室为补充的人民调解组织网格体系。组建8个镇(街)、137个村(社区)委调委会,调整充实19个专业(行业)性人民调解组织,设立7个居民小区、9个家事和1个商事人民调解工作室。加强人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系建设,实现调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。组建人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁调解专家库,健全完善律师调解制度和代理涉法涉诉信访案件等制度。开展非诉讼服务,强化诉前调解,全力打造“全域诉调”品牌,构建社会矛盾纠纷全域快速调解体系。全县民商事诉讼案件压降23%。信访总体压降40%以上。

    (三)依法化解涉法涉诉信访。组织公安局、法院、检察院等职能部门建立依法治访机制,对无理缠访、闹访、反复非正常访的当事人加大打击力度,正确引导群众依法表达诉求,积极推动相关部门依法解决信访人合法权益。完善司法调解、人民调解、行政调解、仲裁等衔接机制,加大调解力量引入涉法涉诉信访工作。  

    (四)构建多层次公共法律服务体系。县公共法律服务中心、8个镇(街)公共法律服务中心成立运行,均通过省司法厅贯标验收,137村(社区)均建立司法行政服务站,建设达标率100%。出台《金湖县律师业发展扶持奖励办法》,补足律师万人占比短板。全县拥有律师89名,万人占比率为2.67,超过小康县指标。组建园区法律服务团,为园区612家企业提供法律服务,确保园区企业法律顾问覆盖率达100%。在全市率先建成园区公共法律服务中心,为园区企业提供法律咨询和法律服务500余次。

    七、依法行政能力较快提升

    (一)高位推动法治政府建设。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在全局工作重要位置。2020年县政府常务会议专题研究法治政府建设相关议题5次,9月29日县政府常务会议专题听取法治政府建设情况汇报,把法治政府建设工作纳入全县高质量跨越发展目标进行考核。将领导干部学法、守法、用法等纳入年终述职的重要内容,党政主要负责人真正履行了法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责。

    (二)切实强化领导干部法治思维。全面落实国家公职人员学法制度,突出县政府常务会议以及部门领导班子集体学法,丰富学法内容,提高学法效果。定期开展专题学法讲座,内容包括《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》等。县政府常务会议集体学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国预算法实施条例》《重大行政决策程序暂行条例》《政府投资条例》《保障农民工工资支付条例》《优化营商环境条例》《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》等。

    (三)全力打造基层普法金湖品牌。印发《2020年全县普法依法治理工作要点》,制定《2020年度金湖县国家机关普法责任清单》《金湖县国家机关“谁执法谁普法”履职评议实施办法》。“七五”普法顺利通过验收。突出农村基层法治建设重点,助力乡村振兴战略,推进依法治理。积极开展民主法治示范村(社区)创建工作,创成国家级民主法治示范村1个,省级民主法治示范村76个。“金湖县‘4+’模式编织基层依法治理‘幸福网’”荣获“长三角基层依法治理十大优秀案例”。依托古镇吕良镇,创新打造“棋语法韵”法治文化小镇。升级楼道法治文化,充分运用“两微一端”等新媒体,提高普法宣传覆盖面、影响力,真正做到法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进景区。

    八、法治政府建设组织领导落实到位

    (一)坚持党对法治工作的全面领导。把法治政府建设列入县委常委工作议事日程,召开县委全面依法治县委员会第一次(扩大)会议,成立“中共金湖县委全面依法治县委员会办公室”及其“立法调研协调、执法协调、司法协调和守法普法协调小组”,制定工作规则,建立健全法治政府建设统筹协调工作机制,出台《金湖县法治政府建设示范创建实施意见》,对照创建指标体系,切实加强对法治政府示范创建的指导,推动法治政府建设各项工作全面深入开展。

    (二)强化督察考核结果运用。将法治政府建设纳入党委政府政绩考核指标,严格考核内容,加大考核力度。开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动,全面梳理排查,逐项对标找差,形成问题清单,落实整改措施,对法治政府建设进行了专项督察,并将督察结果纳入目标考核体系,提升全县法治政府建设整体水平。

    (三)着力加强法治队伍建设。开展依法行政知识轮训,邀请省市领导及专家授课。扎实开展县、镇(街)及部门领导干部法律知识和依法行政知识轮训。严格执行全县领导干部任前学法考法制度,全面提高领导干部法治意识和依法行政水平。

    2020年我县法治政府建设虽然取得了明显的成效,但是仍存在一些薄弱环节。主要表现在:基层行政执法力量薄弱,执法人员年龄、专业结构不合理,执法能力和水平提高的空间很大;行政应诉案件、行政复议案件增幅较快,“一升两降”压力较大;行政机关负责人出庭应诉效果不明显;法治督察的手段和能力还不够等。

    2021年是全面实施“十四五”规划和法治中国建设规划的开局之年,也是开启全面建设现代化新征程的起步之年,我县将全面贯彻落实习近平法治思想,坚持以法治政府示范创建为抓手,扎实举措,埋头苦干,努力开创法治政府建设新局面,谱写荷都高质量发展新篇章。

    金湖县人民政府

    2021年2月28日

    (此件公开发布)


    金湖县人民政府2020年法治政府建设工作报告.docx

     

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